Двойное гражданство: нужно ли оно украинцам и могут ли за это наказать

Двойное гражданство в Украине принято воспринимать в негативном контексте. Последние скандалы с венгерскими паспортами только усугубили ситуацию. Действительно ли двойное гражданство незаконно у нас в стране, нужно ли его легализировать и о чем говорит мировой опыт.

Венгерский скандал с паспортами вновь поднял вопрос о двойном гражданстве

Еще в конце сентября разгорелся паспортный скандал на Закарпатье, где украинцам раздавали венгерские паспорта. Понятно, что украинских правоохранителей такая ситуация никак не порадовала, но и предпринять ничего они не могли.

Как сообщила пресс-секретарь СБУ Елена Гитлянская, спецслужба все время публично заявляет об угрожающих тенденциях выдачи украинцам паспортов граждан Венгрии.

"Но украинское законодательство не предусматривает уголовной ответственности за двойное гражданство. Единственное, что мы можем – это лишить чиновника доступа к гостайне. А этот вопрос лучше адресовать МИД, который должен реагировать на действия консульства", – отметила пресс-секретарь СБУ.

Проблема раздачи паспортов вновь подняла вопрос о двойном гражданстве. В обществе до сих пор не определились, как относиться к тому, что человек может быть сразу гражданином двух стран – как к проявлению космополитизма, или же как к государственной измене.

После ситуации на Закарпатье министр иностранных дел Украины Павел Климкин призвал обсудить вопрос двойного гражданства, т.к. сейчас это очень актуально для Украины. Ведь не только Венгрия выдает паспорта нашим гражданам: схожая ситуация наблюдается и с Россией. Но официальной статистики о том, сколько украинцев уже получили еще одно гражданство, до сих пор нет.

"У нас на сегодня никто не знает, сколько граждан Украины с двойным гражданством. Мы четко понимаем, что несколько миллионов наших граждан уже получили российские паспорта в Крыму и на Донбассе, мы четко понимаем, что есть не менее 100 тысяч граждан, которые получили венгерские паспорта, десятки тысяч тех, кто получил румынские, молдавские и другие паспорта", – заявил народный депутат Антон Геращенко на конференции, посвященной вопросу двойного гражданства.

В законодательстве двойное гражданство никак не регулируется

Давайте детальнее разберемся в правовом аспекте двойного гражданства. Дело в том, что, согласно законодательству Украины, множественное гражданство не запрещено, но и не признается.

"Для украинского государства лица, имеющие как украинское гражданство, так и гражданство другой страны, признаются только гражданами Украины. Не существует также никакой юридической ответственности за наличие второго гражданства помимо украинского", – сказал Василий Чередниченко, адвокат, партнер ЮФ EXPATPRO.

Но ограничения предусмотрены для государственных служащих. Адвокат поясняет, что, согласно статье 19 Закона Украины "О государственной службе", лица, имеющие гражданство другой страны помимо Украины, не могут вступить на государственную службу.

Эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Николай Капитоненко отмечает, что во всех других случаях украинец, который получил второе гражданство, никак не обязан информировать об этом государство.

"Прямых запретов нет; в то же время, отсутствуют пути декларирования второго гражданства. Если вы приобретаете второе гражданство, будучи украинцем, то государство фактически об этом не узнает, вы не обязаны каким-то образом ставить его в известность", – сказал Капитоненко.

Таким образом, каждый украинец может получить гражданство другой страны, при этом никакой уголовной или административной ответственности в самой Украине это не повлечет.

Двойное гражданство не признают около 80 стран

Тем не менее, до сих пор не утихают дискуссии о том, насколько это целесообразно – разрешать людям получать двойное гражданство. Дело в том, что практика двойного гражданства распространена во множестве цивилизованных стран.  

Сейчас двойное гражданство не признают около 80 стран – это в основном страны Африки и Азии. Если говорить о Европе, то такую практику не признают в Австрии, Литве, Норвегии и Нидерландах.

В докладе МЦПИ говорится, что на постсоветском пространстве двойное гражданство разрешено в Российской Федерации, при этом граждане, которые его имеют, обязаны письменно сообщать об этом в государственные органы. В МЦПИ отмечают, что мир быстро глобализируется и становится взаимозависимым, предоставляя людям больше свободы выбора места проживания.

"Эти тенденции подрывают традиционный способ понимания и реализации государственного суверенитета, что частично трактуется как поддержание фиксированной связи между человеком и государством. Стирание государственных границ приводит к трансформации института гражданства. Другим важным преимуществом является то, что двойное гражданство представляет собой определенный символ признания многообразия, толерантности и свободы. В практическом смысле оно помогает распространять свободу движения, инвестиций и предпринимательства", – поясняют в МЦПИ.

Тем не менее, в украинском политикуме все чаще задумывают о том, чтобы взять эту сферу под контроль. Так, еще в 2017 г. президент Украины внес в Раду законопроект №6175, согласно которому украинец, который приобрел гражданство другой страны, автоматически дает согласие на прекращение гражданства Украины.

"Тенденция к усилению контроля за вторым или множественным гражданством все более ярко проявляется в украинской политической жизни", – говорит Капитоненко.

Действительно, с двойным гражданством связаны определенные риски. Так, один из главных вопросов – это право голоса. Человек, у которого есть несколько гражданств, сможет голосовать сразу в нескольких странах.

"В подобных случаях необходимо гарантировать, что право голоса используется исключительно как средство контроля над правительством, решения которого могут влиять на жизнь гражданина. Если гражданин имеет интересы в двух странах, он должен иметь право и возможность влиять на правительство в обоих. Кроме этого, существует риск того, что лица с двойным гражданством просто будут знать меньше о законах, нормах и правилах каждой страны, чем те, кто имеют только одно гражданство", – сказано в исследовании МЦПИ.

Еще один риск связан с агрессией РФ против Украины. Полностью узаконив двойное гражданство, наша страна может оказаться в ситуации, когда Россия будет активно раздавать паспорта нашим же гражданам.

"Почему мы считаем, что человек со вторым гражданством обязательно будет врагом Украины? Мы знаем историю, почему Украина не стала изначально страной с двойным гражданством. Потому что часть политиков боялась, что, если бы в 90-е было разрешено двойное гражданство, Россия бы делала ползучую сепаратизацию страны, раздавая свои паспорта", – поясняет Антон Геращенко.

Собственно говоря, ситуация не изменилась и сейчас. В то же время, Украина выбрала  европейский вектор развития, а страны ЕС в основном лояльно относятся к двойному гражданству. В случае же ситуации с Россией стоит признать, что те украинцы, которые поддерживают политику агрессора, и сейчас могут уехать туда на ПМЖ, либо же получить паспорт, и даже наличие неких запретов их вряд ли остановит.

В любом случае, пока что двойное гражданство остается в подвешенном состоянии – не запрещено и не разрешено. В украинском законодательстве все еще не заполнен этот пробел, и несмотря на активные обсуждения, решительных шагов в этой сфере никто так и не сделал.